防腐胶泥厂家
免费服务热线

Free service

hotline

010-00000000
防腐胶泥厂家
热门搜索:
行业资讯
当前位置:首页 > 行业资讯

放权制衡增效益盛光祖定调铁路改革-【资讯】

发布时间:2021-09-07 17:46:49 阅读: 来源:防腐胶泥厂家

放权、制衡、增效益:盛光祖定调铁路改革

盛光祖主政铁道部后的铁路体制改革,在正在传出新的信号。

5月17日,铁道部部长盛光祖在铁道部召开全路电视电话会议,对转换铁路经营机制和做好当前重点工作做出部署。“放权、制衡、创新。”中国工程院院士、著名高铁专家王梦恕如此概括盛光祖的讲话内容。

“属于路局运输企业的权力都应该归还。”铁道部相关人士在接受记者专访时透露,铁路改革会平稳有序推进,以期转换铁路经营机制,实现铁路全行业规范管理。

定调:铁路局为市场主体

在5月17日的电话会议中,盛光祖重申了加快转换铁路经营机制,推动当前重点工作的落实的要求。

盛光祖透露,在新的经营机制的顶层设计和方案措施的制定方面,铁道部已经组织制定了一系列政策、措施、办法,有的已经形成文件下发,有的通过会议作了部署,有的正在修订完善,近期将下发实施,基本形成了铁路新的经营机制框架和相应的政策措施、办法。

王梦恕认为,新的经营机制的顶层设计意指“怎么让经营更加规范化”,比如以往因车皮紧张而出现的诸如倒卖车皮事件,便是经营规范化的内容。“在此次经营机制顶层制度设计之时,需要对这些经营范畴如何收与放予以明确。”

“要防止一放就乱,一管就死的情况发生。”上述铁道部相关人士告诉记者,历史经验证明,在放权之前,需要对经营机制进行制度上的设计,明确路局经营的范围以及权责,才能够规范管理。

在做好制度设计之后,铁道部将鼓励企业探索新的企业运行机制。盛光祖透露,这一段时间,铁道部上下各单位对发挥运输企业的市场主体作用、实施多元化经营、加强和改进运输安全管理、优化铁路建设管理等工作,积极探索实践,尤其是开拓市场的积极性很高,在增收创效方面采取了许多新的举措。

上述铁道部人士还告诉记者,虽然铁路有其公益性的一面,但也要注重铁路的效益性。效益发挥的好坏,不仅关系到铁路行业的生存与发展,也影响着铁路职工的待遇问题。

“以往铁路更注重发展速度,所以大量的利润都拿去建铁路了,但现在应该强调均衡发展、和谐共建。”某南方地方路局人士向记者表示,和谐共建就意味着铁道部需要将部分增量的利润反馈给一线职工,提升铁路职工的待遇。

为呼应一线职工的需求,盛光祖也表示,铁道部将制定新的运输和服务清算规则,建立公平、公正、公开的清算体系,使运输企业公平地取得相应的运输收入,以此来激励各铁路局开拓市场,增加收入。

此外,铁道部还将改进工效挂钩办法,建立企业工资总额与企业经济效益同步增长的机制。

“属于铁路运输企业的权力应该归还。”上述铁道部人士表示,现在确定铁路局作为市场主体,经营自主权将逐渐扩大到位,如将鼓励路局通过各种途径扩大多元化经营,增强企业自身实力,扩大市场份额,做大利润。

该人士还透露,除了铁路建设计划、部委人事和工资福利等内容还需要统纳在铁道部层面,其他职权将逐步下放至地方路局及公司。

某地方铁路局的管理层向记者分析,改革后的铁道部将只保留三个职能:出资人、国有资产的增值保值以及行业监督管理职能。其余不符合这三个定位的职权都可能下放至地方。

悬念:放权尺度有多大?

在盛光祖做出上述表态之前,外界曾对铁路改革有诸多猜测。申银万国分析师周萌甚至对铁路的改革路径进行了一番大胆的猜想。

周萌认为,铁道部新的改革方向是确立铁路运输企业市场主体地位,转变铁路运输的经营机制。按这条思路,铁路会有四个内容的转变:

首先将把各铁路局作为真正的铁路经营实体进行企业化运作,实现收入成本的独立核算;其次,将清算价格的定价原则从偏向公平转向偏向效率;在业务量的基础上建立增加收入、利润等效益指标的考核机制;还会允许铁路局经营除运输以外的其他相关业务,如线下物流、客站商业广告等延伸服务,并将这部分业务也纳入路局利润考核范围内。

周萌指出,铁道部将在一定程度上允许铁路企业管内自由开车、跨局协商开车,运能和调度允许的情况下只需要向铁道部报备。

她还认为,运价可根据市场情况进行一定比例的浮动,可在淡季进行打折来吸引更多的客、货源。除此以外,铁道部还可能会对各企业的更新改造和设备购置进行相对明确的权责划分,并会下放部分人事权以利于路局更好地进行主动经营管理。

“总之,我们认为此次方案涉及的经营权下放、经营机制转变是铁路系统政企分开、市场化改革真正踏出实质性的第一步。”

长江证券分析师吴红英则认为,铁道部对地方放权在20世纪八九十年代的几次铁路改革中均有所涉及,但最终都半途而废。此次中断数年后重启,表明铁路发展开始走上正道。

她认为地方局的自主经营权,比较大的方面是采购权和配置权,此前从地方铁路局收回的部分铁路建设所用的材料、构配件、设备等物资采购权,可能再度下放。而在车辆调度方面,之前地方局需要铁道部批示,未来可能也要放宽管制,地方铁路分局可以依据管辖内的客流量自行增开列车,或根据客流的变化调整列车运行频次。

在客货运价格方面,铁道部也将给予地方更多的自主浮动空间。客运票价,未来会出台一种价格浮动政策,在一定框架内可以有浮动;货运价格,由于目前市场已经有一定的浮动空间,相对于现在设置的严格条件而言,将来会放得更宽泛些。

吴红英表示,在放权的基本方向上,铁道部内部目前已达成共识,但具体配套政策的缺失,增加了改革实施的难度。

以货运为例,目前铁道部和地方局的上下级关系,一定程度上对地方局起着约束监管作用,如果放权尺度过大,在运力紧张的路段可能会出现卖车皮现象。“地方局和铁道部不同的利益出发点,正是铁道部的纠结之处。”

虽然盛光祖表示铁道部将制定新的运输和服务清算规则,但赵坚认为市场不要指望清算体系会有太大变化。

据一位接近铁道部政策司的人士向记者透露,铁路的价格体系不会变,而清算体系只会在原有基础上进行更加科学的测算。

蜜蜂加速器

飞鱼加速器

老王加速器,老王加速器好用吗

旋风vpn