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发改委鼓励引导民资细则将密集出台

发布时间:2021-01-22 02:07:26 阅读: 来源:防腐胶泥厂家

继铁道部、卫生部之后,各部委正忙着在6月30日前公布各自的鼓励引导民资细则。不过业内人士担忧,如果“为了公布而公布”,则可能会导致细则的实际收效大打折扣。

据国家发改委相关负责人介绍,目前相关部门正在抓紧开展工作,下月底前将陆续制定出台一批实施细则,其中国家发改委将在“安排政府投资时对民间投资一视同仁”、“加强民间投资监测分析”、“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等工作任务出台实施细则。而住建部、水利部等也已起草完成实施细则初稿,并正在征求有关部门意见。证监会、国资委的实施细则正在履行报批程序,电力、石油天然气领域的实施细则制定工作也正在抓紧进行。

今年2月,国务院明确了今年上半年制定出台民间投资实施细则的时限要求,政府工作报告和国务院批转的2012年深化经济体制改革重点工作意见将鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等七个领域列为今年需要重点落实的工作任务。随后国家发改委召集承担实施细则制定工作任务的43个国务院部门,明确了各自领域的任务重点。

此前交通部、铁道部、卫生部均已发布了各自领域鼓励和引导民间资本投资的细则,其中铁道部、卫生部公布的细则因在执行过程中与现行的政策有抵触饱受诟病。比如卫生部虽允许社会资本进入非营利性医疗机构,但一位不愿透露姓名的民营医院院长却向记者透露,根据现行的政策,社会资本办非营利性医疗机构,是无法与公立医院享受同等的土地、财税、资金、重大项目补贴,且无法实现门诊报销。“换句话说,投资不让赚钱,看病不给补贴。”

不少民营医院的投资者纷纷表示,在这样一个非平等条例的“细则”里,社会资本根本不会主动进入非营利性医疗机构,该政策的实际作用几乎没有。“卫生部门发布政策前,应当慎重考虑跟现行其他部门的政策是否有抵触,不考虑这方面,突击发出来的政策,不如不发。”

“尽管发改委要求各部门要尽快出台引进民资的细则,但政策能不能发挥实际效果尚待考证。”中国社科院工业经济研究所研究室主任陈乃醒指出,无论是在铁路、煤炭还是石油、军工等领域,民资身影早已经存在,但由于市场开放程度有限,加上民间资本本身管理粗放、技术水平落后,民资在这些市场竞争中并不占据优势,即便是已经进入这些垄断市场,民间资本也只能承担下游产品的生产工作,其本身的生存状态并不好。

陈乃醒认为,要让民间资本在铁路、石油等垄断行业中顺利发展,除要求各项细则顺利出台以更多的引进民间资本,已经进入该领域的民间资本同样需要关注。“一方面需要政策扶持,另一方面也需要通过提高生产效率、提高技术水平等方式来增加市场竞争力。”陈乃醒分析表示。

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